Показатели оценки эффективности государственных закупок. Экономия при проведении закупок: когда необходимо изменение плана, плана-графика закупки? Абсолютная и относительная экономия при заключенном контракте
В статье мы рассмотрим, когда заказчик должен вносить изменения в план, план-график закупки и особое внимание уделим такому основанию, как образовавшаяся экономия при проведении закупок.
Изменение плана закупок
Изменения в план закупок вносятся в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона о контрактной системе, а также Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 , от 21.11.2013 № 1043 .
Вопрос: нужно ли уменьшить сумму в плане закупок в позиции, где образовалась экономия? В письме Минэкономразвития от 29.11.2016 № Д28и-3256 указано, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.
Управление государственными и муниципальными закупками ( , , ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае заказчику следует внести изменения в план закупок и план-график в части сведений, относящихся к объему финансового обеспечения, предназначенного для осуществления соответствующих закупок, планируемым платежам, при необходимости дополнив эти документы сведениями о новых планируемых закупках.
Обоснование вывода:
В план закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - план закупок) включаются сведения в том числе о наименовании объекта и (или) наименованиях объектов закупки, об объеме финансового обеспечения для осуществления закупки ( , Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ).
В отношении закупок товаров, работ и услуг (далее - закупки), осуществляемых для федеральных нужд, Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила) и Требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования к плану закупок).
В плане закупок указываются, в частности, наименование объекта (или объектов) закупки с указанием объема финансового обеспечения (планируемых платежей) для осуществления закупки на соответствующий финансовый год (пп. "е" п. 1 Требований к плану закупок).
Согласно п. 2 Требований к плану закупок в плане закупок указывается информация о закупках, которые планируется осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также - контрагент) в соответствии с , и Закона N 44-ФЗ, одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из объектов закупки, перечисленных в этом пункте.
В плане-графике закупок (далее также - план-график) в отношении каждой закупки указываются в том числе наименование и описание объекта закупки; начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); способ определения контрагента и обоснование выбора этого способа ( , Закона N 44-ФЗ).
На основании Закона N 44-ФЗ Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 (далее - Постановление N 553) утверждены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Требования к плану-графику). Согласно пп. "ж" п. 1 этих Требований в план-график в отношении каждого объекта закупки включается информация об этапах оплаты (суммах планируемых платежей) на текущий финансовый год, если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно.
Подпунктом "а" п. 2 Требований к плану-графику предусмотрено, что в плане-графике закупок для обеспечения федеральных нужд отдельными строками указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять у единственного контрагента в соответствии с , и Закона N 44-ФЗ в отношении каждого из объектов закупок, перечисленных в этой норме.
В соответствии с Закона N 44-ФЗ планы закупок подлежат изменению в случае использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки. Аналогичное правило предусмотрено пп. "е" п. 11 Правил.
Закона N 44-ФЗ определено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в иных случаях, предусмотренных в этой норме, в частности, в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд и для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 5 указанной части).
Так, пп. "г" п. 8 утвержденных N 553 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд предусматривает, что внесение изменений в план-график осуществляется в случае использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки.
В случае внесения изменений в план-график по указанному основанию заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта (п. 3 Требований к плану-графику).
Как отмечается в Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3349, закупки, осуществляемые на сэкономленные бюджетные средства, должны быть учтены в плане-графике закупок. В письме от 29.11.2016 N Д28и-3256 представители того же министерства указали, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.
Таким образом, использование денежных средств, предназначенных для осуществления закупки и сэкономленных по результатам проведения электронного аукциона, для закупки у единственного контрагента влияет на показатели объема финансового обеспечения в плане закупок и планируемых платежей в плане-графике. Кроме того, если в связи с такой закупкой появляется новый объект закупки, он также должен быть отражен в плане закупок и в плане-графике.
Поэтому, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации заказчику следует внести изменения в план закупок и в план-график в части показателей объема финансового обеспечения, предназначенного для осуществления соответствующих закупок, планируемых платежей и при необходимости дополнить эти документы информацией о новых объектах закупки.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Методика оценки эффективности государственных закупок в РФ предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах.
В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.
Существует традиционная оценка - оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.
Поэтому, наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности - планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.
Оба вида оценки применяются параллельно - оперативная по каждой закупке, аналитическая - комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок РФ.
Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.
При этом по полученной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по увеличению экономии в ходе закупок.
Показатель эффективности (E) рассчитывается как:
С нач - начальная цена контракта,
С кон - цена, по которой заключается контракт.
При этом закупкам присваиваются различные степени эффективности расходования бюджетных средств.
Таблица 4. - Степени эффективности расходования бюджетных средств
| Значение показателя эффективности | Оценка эффективности деятельности | Необходимые действия |
| Е=0 | Неэффективна | Изучение рынка Привлечение поставщиков |
| Е<5% | Низкая эффективность | Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта |
| 5%<Е<12% | Нормативная эффективность | Не нуждается в особых действиях |
| 12%<Е<20% | Высокая эффективность | Особое внимание к исполнению контракта поставщиком |
| Е>20% | Необоснованная эффективность | Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем |
Особое значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.
Николаев И. считает, что на практике традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности - уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования. Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок РФ, учитывающая вышеперечисленные факторы 14 .
По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков РФ.
Для определения комплексного показателя применяются наиболее важные показатели, демонстрирующие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности несмотря на особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.
Показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа -планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.
При расчете, в частности, используются следующие показатели:
1. К1 - экономия при размещении заказов.
Наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком. При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах - проценте снижения начальной цены).
К1=Е/А*10 , где:
Ед - достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;
Еср - средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.
Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:
Б(Цс) - сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок - средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов - цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).
В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт - для расчета принимается начальная цена контракта.
8(Цк) - сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).
Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:
Б(Цс) - сумма всех средних цен предложений поставщиков в
отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;
Я(Цк) - сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам
размещения заказов, по которым определялась экономическая
эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.
2. К2 - соблюдение законодательства при размещении заказов.
Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала. Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений - неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.
При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным: К2=10 баллов.
В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:
К2=10*(1-Кн/Крз) , где:
Кн - количество нарушений в отчетном периоде;
Крз = 10 , при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;
Крз = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.
При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается - 0 баллов.
Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.
3. К3 - доля конкурентных закупок.
Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам. Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника - одна из наиболее важных составляющих эффективности.
К3= (Pрассм/Рср)*100 , где:
Ррассм. - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика;
Рср - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.
При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе
4. К4 - выполнение планов при размещении заказов.
Система планирования - важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана - наличие незапланированных закупок, непроведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.
Базовое значение К4=10 .
При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:
1) наличие внеплановых размещений;
2) нарушение сроков размещений;
3) неразмещение запланированных заказов (К4=0) .
5. К5 - дисциплина исполнения контрактов.
По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить
основную цель размещения заказа - получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.
Выявляются следующие нарушения:
1) незаключение контракта;
2) нарушение сроков передачи контракта на подписание;
3) нарушение сроков регистрации контракта;
4) нарушение обязательств по контракту;
5) нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.
Базовое значениеК5=10
При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:
1) незаключение контракта;
2) несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;
3) несоблюдение сроков регистрации контракта;
4) несоблюдение обязательств по контракту;
5) несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта (К5=0) .
6. К6 - обоснованность определения начальной цены контрактов.
Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями - произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т.п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.
Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.
В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли К6=10.
В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:
1. Отклонение до 5% - К6=10*0,9.
2. Отклонение до 10% - К6=10*0,8.
3. Отклонение до 15% - К6=10*0,7.
4. Отклонение до 20% - К6=10*0,5.
5. Отклонение свыше 20% - К6=0.
В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5.
Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов:
K = К1*Х 1 + К2*Х 2 + К3*Х 3 + К4*Х 4 + К5*Х 5 + К6*Х 6 , гдеX n -весовые коэффициенты,п=1,6.
Весовые коэффициенты показателей определяются экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.
Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:
Таблица 5. - Балльная шкала для определения оценки эффективности
деятельности государственных закупок
Исходные данные для проведения оценки эффективности государственных закупок приведены в таблице 8 «Приложение Е».
В РФ наиболее эффективными способами государственных закупок являются запросы котировок, открытые конкурсы, открытые аукционы. С моей точки зрения, в отношении этих способов проведения госзакупок особых действий принимать не следует, так как они имеют нормативную
степень эффективности расходования бюджетных средств. Менее эффективными способами государственных закупок являются торги на товарных биржах и закупки товаров из единственного источника. Поэтому для данных способов проведения госзакупок необходимо принять следующие меры: изучить рынок, привлечь поставщиков и более точно подойти к определению начальной цены контракта.
Таким образом, итоги оценки эффективности деятельности государственных закупок позволяют:
1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.
2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.
3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.
4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при
расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения
среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.
6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.
7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.
8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.
Приложение
Структура управления государственными закупками
Рисунок 1. - Структура управления государственными закупками
Влияние государственных закупок на величину национального дохода
Рисунок 2. - Влияние государственных закупок на величину национального дохода
«Приложение В»
Перечень основных этапов создания системы электронных государственных закупок в России
Таблица 6.
Таблица 6. - Перечень основных этапов создания системы электронных государственных закупок в России
Динамика закупок для государственных нужд в 2006-2011 годах
(млрд. руб.)
Рисунок 3. - Динамика закупок для государственных нужд в 2006-2011 годах
(млрд. руб.)
Структура закупок для государственных нужд в 2008-2011 годах (млрд.
руб.)
Рисунок 4. - Структура закупок для государственных нужд в 2008-2011 годах
(млрд. руб.)
Модель управления государственными закупками, предполагающая консолидацию функций в рамках создаваемого
Федерального агентства
Таблица 7. - Модель управления государственными закупками, предполагающая консолидацию функций в рамках создаваемого
Федерального агентства
Исходные данные для проведения оценки эффективности государственных закупок
Таблица 8. - Исходные данные для проведения оценки эффективности
государственных закупок
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты Мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации.
Объекты экспертно-аналитического мероприятия: Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральное казначейство; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; объекты контрольных мероприятий, включенные в План работы Счетной палаты на 2015 год, в части, относящейся к настоящему экспертно-аналитическому мероприятию.
Исследуемый период: 2015 г.
С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.
Государственные закупки в рамках 44-ФЗ
По итогам 2015 г. Счетной палатой выявлено около 500 нарушений при осуществлении государственных закупок в рамках 44-ФЗ на общую сумму более 125 млрд. руб. (В 2014 г. - 276 нарушений на общую сумму 39,6 млрд. руб.) Определенное увеличение количества выявляемых нарушений 44-ФЗ отмечает и ФАС России. В 2015 г. рост составил почти на 30% к уровню 2014 г. При этом основная масса нарушений носит процедурный характер.
Мониторинг выявил ряд положительных изменений в развитии контрактной системы в России. Завершено принятие нормативных правовых актов для создания системы планирования, нормирования и обоснования закупок. По словам аудитора, отмечается рост эффективности процедур закупок.
В 2015 г. среднее количество заявок участников закупок приблизилось к трем на один лот, экономия бюджетных средств по результатам проведения процедур закупок составила 7,6%*. «При этом отмечу негативную тенденцию увеличения объема закупок у единственного поставщика, что не лучшим образом влияет на экономию бюджетных средств», - сказал Максим Рохмистров. Например, доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по сумме в целом по стране в 2015 г. увеличилась с 16,1% до 18,7%. При этом доля таких закупок с учетом несостоявшихся закупочных процедур в прошлом году составила 44,1 % (на 13,9 процентных пункта больше показателя 2014 г.).**
Отдельно аудитор остановился на внедрении с 1 января 2016 г. единой информационной системы в сфере закупок. При этом значительных изменений от начала ее работы ожидать сложно. Такие важные инструменты функционала ЕИС, как контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения закупок, сквозной процесс контроля информации о закупке начиная от этапа ее планирования и заканчивая заключением контракта по ее итогам, должны быть внедрены только с 2017 г.
Проблематика применения 223-ФЗ
Объем объявленных закупок по 223-ФЗ в 2015 г. составил 23,1 трлн. руб. Это почти в четыре раза больше чем в рамках 44-ФЗ. Доля изначально объявленных закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ составила более 40%, что почти в 2 раза больше чем в рамках закона о госзакупках (18,7%). Относительная экономия по итогам осуществления закупок составила лишь 1,6 % (по № 44-ФЗ - 7,6%).
Одной из причин таких показателей стало отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления корпоративных закупок. Анализ положений о закупках десяти крупных корпоративных заказчиков - Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, Компания Сухой, Росморпорт, Транснефть показал, что указанными заказчиками применяется 27 различных способов закупки (от 6 до 13 способов каждым), которые могут иметь еще определенные особенности - в большинстве положений о закупке указано, что данные способы могут осуществляться в электронном виде, а также с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него и др.
Еще одна проблема корпоративных закупок - отсутствие ограничений количества и порядка деятельности операторов электронных площадок. Общее количество операторов электронных площадок в течение 2015 г. увеличилось более чем на 20% - в настоящее время работает более 150 операторов. (Для сравнения по 44-ФЗ таких площадок пять).
К серьезным проблемам приводит отсутствие исчерпывающего перечня оснований для заключения договора с единственным поставщиком. 223-ФЗ позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев осуществления корпоративных закупок у единственного поставщика, уходя от конкурентных процедур закупок. По оценкам Счетной палаты, это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств.
Председателем Счетной палаты Татьяной Голиковой в ходе обсуждения было отмечено, что выбор единственного поставщика необходимо нормативно отрегулировать. «Есть определенное количество предприятий, которые являются единственным поставщиком, но при этом находятся уже в процедуре банкротства или близки к этому. Получается, что мы в ряде случаев отдаем деньги предприятиям, которым мы вообще не должны их направлять по всем другим нормам законодательства», - добавила Татьяна Голикова .
В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств на закупки, например необходимость обоснования начальных (максимальных) цен договоров, запрет на конфликт интересов при осуществлении закупочной деятельности. Кроме того есть негативная практика установления корпоративным заказчиком нереальных сроков подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также внесение существенных изменений в условия договоров уже после проведения процедур закупок.
По итогам проверок Счетной палатой выявлены нарушения законодательства о корпоративных закупках на общую сумму более 620 млн. руб., выраженные, в основном, в несоблюдении заказчиками требований утвержденных ими положений о закупках.
Зоны риска при применении 44-ФЗ и 223-ФЗ
На сегодняшний день законодательство не ограничивает возможность обхода 44-ФЗ. При осуществлении закупки для государственных нужд у единственного поставщика или подрядчика, определенного на основании актов Президента или Правительства, в рамках 44-ФЗ, подрядчики, как правило, работы не выполняют. Они заключают субподрядные договоры на неконкурентной основе, поскольку на них не распространяется обязательность применения 44-ФЗ. В результате выстраивается схема, на каждом этапе которой часть средств на госзакупку остается у посредников. Например, ОАО «Росгеология» определено на два года единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России. В период с июня по сентябрь 2015 г. с ОАО «Росгеология» заключено 85 государственных контрактов на общую сумму 14,3 млрд. руб., из них 98% переданы на исполнение субподрядчикам, которые в свою очередь выполнили работы уже за 12,1 млрд. руб. Полученные таким образом (фактически за посреднические услуги между Роснедрами и конечным исполнителем) средства в объеме более 2 млрд. рублей остаются в распоряжении ОАО «Росгеология». Подобные факты не единичны и выявляются в рамках 223-ФЗ.
Еще одна проблема государственных и корпоративных закупок - заключение контрактов с офшорными компаниями. Выявлены факты выбора победителей закупочных процедур и заключения государственных контрактов с компаниями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, но учредители которых зарегистрированы в офшорных зонах, что не запрещено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Федеральным законом № 223-ФЗ ограничения в части заключения договоров с организациями, зарегистрированными в офшорных зонах, и вовсе не установлены.
По итогам рассмотрения отчета было принято решение, что необходимо внести изменения в законодательство о закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, направленные на стандартизацию закупочной деятельности и расширение доступа субъектов экономической деятельности, в том числе малого бизнеса, к корпоративным закупкам. Необходимо установить исчерпывающий перечень конкурентных способов закупок и закупок у единственного поставщика, а также порядок их осуществления. Должны быть определены обязанности по обоснованию начальных (максимальных) цен договоров, введен запрет на конфликт интересов при осуществлении закупочной деятельности, а также ограничено количество электронных площадок.
Коллегия приняла решение направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в палаты Федерального собрания.
Более подробная информация размещена на сайте
